据环球新闻2023年12月9日消息，经济学家长期以来一直建议印尼减少对大宗商品出口的依赖，促进经济多元化。印度尼西亚政府一直在通过建立经济特区和免税期来实现这一目标。但在2020年，新冠疫情引发的经济衰退导致了更严厉的多样化方法，禁止出口所有未加工镍。

将出口禁令作为产业政策工具是有争议的，因为它会造成市场扭曲，而且必须仔细说明和衡量其目标。

镍是生产大多数可充电电池的重要材料，随着全球净零排放目标的实现，镍在全球供应链中的重要性急剧增加。由于印尼是最大的镍矿生产国，总统佐科·维多多（佐科维）对利用这一优势提高镍矿出口禁令带来的国内附加值持乐观态度。

国内价值创造被认为是佐科维的首要目标。从纸面上看，出口禁令的结果是惊人的。印尼的镍冶炼厂产能已投资近140亿美元。2021年，印尼镍下游省份马鲁古乌塔拉和苏拉威西登加的增长率达到两位数，主要受该行业投资的推动。佐科维强调，这项禁令使印尼镍相关出口价值增长了30倍。

计算国内增加值并不简单。比较镍矿出口价值及其衍生物具有误导性，因为下游产品也体现了生产和其他投入所需的能源成本。

由于印尼是最大的镍矿出口国之一，该禁令导致镍及其衍生物的国际价格上涨。冶炼厂的投资者现在享受着更低的国内镍矿价格和更高的镍金属出口价值。除了对资本和能源密集型开采至关重要的免税期和廉价能源外，冶炼厂还得到了政府的有效补贴。

为了未来的利益，可以证明降低短期效率是合理的。镍下游化的最终目标是将印尼定位为电动汽车的主要生产国，实现这一目标可能会带来短期损失。但细节很重要，挑战也很明显。

印尼开采的大部分镍比可再生电池更适合生产不锈钢。一般冶炼厂的激励措施和镍出口禁令使投资转向不锈钢生产，而不是电动汽车。政府不得不采取措施阻止不锈钢生产的增长，包括对镍铁出口征税，以支持电池生产冶炼厂和高压酸浸加工设施的发展。

然而，用于电动汽车电池的镍的加工会带来巨大的环境和碳足迹。如果印尼想打入全球电动汽车产品市场，尤其是西方市场，这一点非常重要。电动汽车及其零部件通常仍比传统内燃机汽车更贵，仅印尼市场还不足以建立足够的规模。

进入欧盟和美国市场可能具有挑战性。除了环境问题，双方都有自己的产业政策。欧盟就镍出口禁令对印尼采取法律行动，并在美国的支持下获胜，这一事实于事无补。

中国市场规模更大、增长更快，是印尼电动汽车生产的潜在市场。但中国销量最高的电动汽车使用的是无镍电池。全球镍短缺促使生产商通过技术创新减少甚至消除电池中的镍含量。

印尼政府正在考虑降低电动汽车进口税，以鼓励国内采用电动汽车。虽然这项政策可能有助于印尼国内电动汽车的采用目标，但它与镍下游化的目标背道而驰。印尼电动汽车生产商必须与进口电动汽车竞争，这可能会进一步降低国内生产的电动汽车的市场份额，并阻碍投资者建设印尼电动汽车行业。

通过考虑降低电动汽车的进口税，印尼政府含蓄地承认，建设国内电动汽车行业与其2060年净零排放目标不一致。目前，更好的选择可能是专注于电动滑板车，因为电动滑板车更容易制造，国内消费者更能负担得起。通过首先进入这个市场，印尼可以逐步扩大其大型电动汽车行业。

贸易政策仍然是关键。如果印尼政府认为欧盟在世贸组织对印尼提**讼是一种“强迫出口”，它应该通过外交手段解决这一问题。如果印尼想限制其出口，当欧盟对其从印尼的进口实施控制时，它不应该抱怨。如果印尼政府想与合作伙伴就此事进行谈判，就需要了解加入世贸组织的互惠性质。

镍是整个电动汽车价值链的一小部分，建设电动汽车行业需要的不仅仅是禁止镍出口。但印尼的五分钱下游政策将继续存在。已经承诺在政策规定的条件下在印尼投资的公司有动机**改变现状。如果佐科维在2024年结束第二个任期时，以资源为基础的下游故事要被视为他最大的成就之一，政府必须考虑到该国作为一个不可预测的投资目的地的声誉。

对于下一任印尼总统来说，下游不会变得更容易。政府资金将受到过去基础设施项目债务和印尼新首都建设的限制。全球不确定性和高利率也于事无补。

随着可再生能源行业变得更加复杂，可预测的供应链、适当的执法、市场准入、人力资源和技术等因素将变得更加重要。

印尼政府必须解决这些问题，以改善印尼的商业环境。在制定印尼的产业政策时，依靠出口禁令并不是一个神奇的解决方案。